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新環(huán)保法配套細(xì)則將出 國內(nèi)環(huán)保監(jiān)測企業(yè)迎來春天

作者:發(fā)布日期:2014-12-02 14:26:57來源:上海瓷熙瀏覽:217
新版《環(huán)境保護(hù)法》配套細(xì)則將出,按日連續(xù)處罰等手段或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。同時,“史上最嚴(yán)環(huán)保法”也間接促成了國內(nèi)環(huán)保監(jiān)測設(shè)備企業(yè)迎來新的市場“春天”。
11月6-12日APEC會議期間,為保障空氣質(zhì)量,山東省6市,以及天津市、河北省等地都開始實施最高一級空氣重污染應(yīng)急減排措施,采取限行、停產(chǎn)等措施保障空氣質(zhì)量。從11日24時起,已有部分地區(qū)宣布提前一天取消限行。限行期間,各地市民感觸最深的便是北京的藍(lán)天。
近日,“apec藍(lán)”也成了網(wǎng)絡(luò)熱詞,形容2014年APEC會議期間北京藍(lán)藍(lán)的天空。引申義為形容事物短暫易逝,不真實的美好。進(jìn)入秋冬季,各地市民對霧霾的關(guān)注度會持續(xù)升溫,天空是否蔚藍(lán)是人們重要的判斷依據(jù)。近期環(huán)保政策的重點也主要集中在大氣污染防治、水污染處理,以及土壤修復(fù)三大領(lǐng)域。
再過一個多月,號稱“史上最嚴(yán)”的新版《環(huán)境保護(hù)法》將正式實施。在環(huán)保部日前召開的實施細(xì)則解讀會上,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示,“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出,加大了執(zhí)法力度,讓老虎長出了牙齒。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示,實施細(xì)則是一套組合拳,將加大企業(yè)違法代價。
據(jù)了解,目前環(huán)保部正對與新環(huán)保法配套的四項實施細(xì)則《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》公開征求意見。這四個文件依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》的法律規(guī)定,并適當(dāng)引入了《水污染防治法》等環(huán)保單項法的有關(guān)規(guī)定而制定,著重明確了有關(guān)規(guī)定的適用范圍,系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序,力求既保證行政執(zhí)法的剛性,同時保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。
其中,《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題。姬鋼表示,該《辦法》適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則,共5章17條。為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生,《辦法》對實施程序、處罰期限、計罰方式等做出了比較明確的規(guī)定。
要徹底解決中國的環(huán)境污染問題,必須首先加大違法處罰力度,強(qiáng)硬環(huán)保執(zhí)法,真正解決違法成本低、守法成本高的問題,這已成為業(yè)內(nèi)的共識,也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點。根據(jù)我國現(xiàn)行法律,對污染者最高罰款100萬元。按照這樣的規(guī)定,在環(huán)境執(zhí)法中,不管是對多長時間的違法行為,在一定時期內(nèi)都只能作一次處罰,而且罰款數(shù)額不能超過法律規(guī)定的上限額度。
按日計罰就是要從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起,到污染終止的那一天,每一天都要罰款一定的數(shù)額,污染時日越長,罰款越重,罰無上限?梢云诖,《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。
此外,在實施細(xì)則中,針對部分企業(yè)存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為,無論是《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》,還是《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》,都明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴(yán)格處罰。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,這一系列針對企業(yè)環(huán)境違法的“重罰”,將間接促進(jìn)環(huán)保監(jiān)測設(shè)備的發(fā)展。自節(jié)能環(huán)保“十二五”規(guī)劃實施以來,國內(nèi)對儀器儀表的求購量在環(huán)保設(shè)備需求市場中占據(jù)首位,一度出現(xiàn)供需不均的局面。新環(huán)保法實施以后,國內(nèi)環(huán)保監(jiān)測企業(yè)是否能抵擋進(jìn)口儀器霸占大市場的攻勢,突破口還在掌握核心技術(shù)這一點上。從市場上看,目前國內(nèi)已有許多企業(yè)在這方面已取得不錯的成績,如聚光科技、雪迪龍、先河環(huán)保等,都有訂單量激增趨勢。

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